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中辦發(fā)文:采取“一刀切”、集中停工停產(chǎn)停業(yè)應(yīng)付檢查的,處分主要負(fù)責(zé)人
來源:結(jié)構(gòu)部(轉(zhuǎn)載自網(wǎng)絡(luò)) 時間:2019-07-01 瀏覽量:3556



近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》。

“一刀切”應(yīng)對督察將受懲處

《規(guī)定》明確,被督察對象及其工作人員有下列8種情形之一,視情節(jié)輕重,對其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人,依紀(jì)依法給予批評教育、組織處理或者黨紀(jì)處分、政務(wù)處分;涉嫌犯罪的,按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理:

(一)故意提供虛假情況,隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)的;

(二)拒絕、故意拖延或者不按照要求提供相關(guān)資料的;

(三)指使、強(qiáng)令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓督察工作的;

(四)拒不配合現(xiàn)場檢查或者調(diào)查取證的;

(五)無正當(dāng)理由拒不糾正存在的問題,或者不按照要求推進(jìn)整改落實(shí)的;

(六)對反映情況的干部群眾進(jìn)行打擊、報復(fù)、陷害的;

(七)采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對督察的;

(八)其他干擾、抵制中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的情形。

督察對象和內(nèi)容

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察的督察對象包括:

省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府及其有關(guān)部門,并可以下沉至有關(guān)地市級黨委和政府及其有關(guān)部門;

承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門;

從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè);

其他中央要求督察的單位。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”主要對例行督察整改工作開展情況、重點(diǎn)整改任務(wù)完成情況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)情況等,特別是整改過程中的形式主義、官僚主義問題進(jìn)行督察。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察直奔問題、強(qiáng)化震懾、嚴(yán)肅問責(zé),督察事項(xiàng)主要包括:

黨中央、國務(wù)院明確要求督察的事項(xiàng);

重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)突出生態(tài)環(huán)境問題;

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改不力的典型案件;

其他需要開展專項(xiàng)督察的事項(xiàng)。

一文讀懂“第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察”

第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察已是箭在弦上

近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》(下稱《督察工作規(guī)定》),對生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范,同時也為第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察做好了政策準(zhǔn)備。

前不久,生態(tài)環(huán)境部剛剛召開了第二輪第一批督察準(zhǔn)備匯報會,生態(tài)環(huán)境部部長李干杰明確提出了第二輪督察要把握的總體要求,即“堅定、精準(zhǔn)、聚焦、雙查、引領(lǐng)、規(guī)范”。

李干杰表示,從2019年起,要用三年左右時間完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察,再用一年時間開展“回頭看”工作。

與第一輪督察不同,第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將國務(wù)院有關(guān)部門和承擔(dān)生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的中央企業(yè)也納入了督察對象,同時還將更多地運(yùn)用遙感衛(wèi)星、無人機(jī)、天眼監(jiān)控、無人船等新技術(shù)、新設(shè)備。

針對督察對象采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對督察的,《督察工作規(guī)定》還規(guī)定,將視情節(jié)輕重,對其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人,依紀(jì)依法給予批評教育、組織處理或者黨紀(jì)處分、政務(wù)處分。

不是“一陣風(fēng)”,而是“連續(xù)劇”

歷經(jīng)了3年多的時間,第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”工作終于全部結(jié)束了。

2015年12月,第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察啟動,當(dāng)時它的名字還叫“中央環(huán)保督察”。2016年到2017年,中央環(huán)保督察花了2年時間對全國31省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”,然后又于2018年開展了對河北等20省(區(qū))的“回頭看”。

今年5月,第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋工作全部完成,這標(biāo)志著第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”工作全部結(jié)束。李干杰表示,它達(dá)到了“中央肯定、地方支持、百姓點(diǎn)贊、解決問題”的效果。

與此同時,第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察的準(zhǔn)備工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

今年3月,環(huán)境部舉行“生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專題培訓(xùn)班”。李干杰表示,從2019年起,要用三年左右時間完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察,再用一年時間開展“回頭看”。

據(jù)了解,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察包括例行督察、專項(xiàng)督察和“回頭看”等。原則上在每屆黨的中央委員會任期內(nèi),應(yīng)當(dāng)對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府,國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)開展例行督察,并根據(jù)需要對督察整改情況實(shí)施“回頭看”;針對突出生態(tài)環(huán)境問題,視情組織開展專項(xiàng)督察。

近期,環(huán)境部召開第二輪第一批督察準(zhǔn)備匯報會。李干杰強(qiáng)調(diào),第二輪督察要把握“堅定、精準(zhǔn)、聚焦、雙查、引領(lǐng)、規(guī)范”的總體要求。

進(jìn)入6月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《督察工作規(guī)定》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。

“從2016年至2017年第一輪中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)對全國31省(區(qū)、市)全覆蓋,到2018年開展對河北等20省(區(qū))的‘回頭看’及專項(xiàng)督察,再加上今年即將啟動的第二輪督察,這足以證明中央生態(tài)環(huán)保督察不是‘一陣風(fēng)’,而是‘連續(xù)劇’。”中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室常務(wù)副主任劉長根表示。

“國務(wù)院有關(guān)部門和央企也被納入督察對象”

相比第一輪,第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將有很多新變化。

首先是督察對象擴(kuò)大,與上一輪不同,這一輪不僅對省(區(qū)、市)黨委和政府進(jìn)行督察,還將對國務(wù)院有關(guān)部門和承擔(dān)生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的中央企業(yè)開展督察。

《督察工作規(guī)定》明確規(guī)定,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察的督察對象包括4類,一是省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府及其有關(guān)部門,并可以下沉至有關(guān)地市級黨委和政府及其有關(guān)部門;二是承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門;三是從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè);四是其他中央要求督察的單位。

此外,劉長根表示,第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察還將進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法,更多地運(yùn)用遙感衛(wèi)星、無人機(jī)、天眼監(jiān)控、無人船等新技術(shù)、新設(shè)備。

“中央生態(tài)環(huán)保督察信息化系統(tǒng)已經(jīng)建起來了,這些技術(shù)應(yīng)用以后,有利于提高督察效率,特別是查找大尺度的生態(tài)環(huán)境問題。”他說。

同時,新一輪督察還將大力借助各相關(guān)部門及技術(shù)單位、專家的力量,幫助督察人員快速、準(zhǔn)確、高效地獲得第一手資料和數(shù)據(jù),進(jìn)而分析、梳理、發(fā)現(xiàn)問題線索,為后續(xù)的現(xiàn)場勘察、證據(jù)固定、下沉督察等提供支持。

除了例行督察和“回頭看”,第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察還將針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的突出生態(tài)環(huán)境問題,組織開展專項(xiàng)督察。

“專項(xiàng)督察有三個重點(diǎn),分別是污染防治攻堅戰(zhàn)7大標(biāo)志性戰(zhàn)役及其他重點(diǎn)領(lǐng)域;督察整改不力,特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等突出問題;人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題。”劉長根說。

“采取‘一刀切’方式應(yīng)對督察的將給予黨紀(jì)處分”

在第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察時,曾經(jīng)多次發(fā)生過地方為了應(yīng)付檢查,采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式的行為。

例如,2018年11月,中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在對山西開展“回頭看”工作時就發(fā)現(xiàn),太原市迎澤區(qū)在推動清潔能源替代過程中,在不具備集中供熱、“煤改氣”的條件下,通過設(shè)置“康樂街片區(qū)環(huán)保檢查工作辦公室”,禁止燃煤進(jìn)入社區(qū),工作簡單粗暴,導(dǎo)致大量群眾難以溫暖過冬。

“這是一起典型的、打著大氣污染治理旗號卻影響民生的‘一刀切’行為。”督察組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

針對這一類現(xiàn)象,2018年5月,環(huán)境部專門研究制定了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》(下稱《意見》),嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法,堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。

“對于工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理等易出現(xiàn)環(huán)保‘一刀切’的行業(yè)或領(lǐng)域,在邊督邊改時要認(rèn)真研究,統(tǒng)籌推進(jìn),分類施策。”《意見》明確規(guī)定。

而在今年6月剛剛公布的《督察工作規(guī)定》中,則進(jìn)一步明確了對于“一刀切”行為的處理結(jié)果。

《督察工作規(guī)定》中明確表示,被督察對象及其工作人員采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對督察的,視情節(jié)輕重,對其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人,依紀(jì)依法給予批評教育、組織處理或者黨紀(jì)處分、政務(wù)處分;涉嫌犯罪的,按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。

《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》全文詳見www.gov.cn網(wǎng)站。